財政部發布《指引》PPP裝上擴張“安全閥”
2015-4-17
來源:未知
點擊數: 2193          作者:未知
  • 如何給地方政府發展PPP裝上一個“安全閥”?4月14日,財政部發布《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》給出了答案,首次“亮出”財政可承受能力的評估方法。

    在業內,該《指引》被認為是一個規范PPP發展的里程碑式文件?!罢顿M和可行性缺口補助類項目,沒有通過論證就不宜采用PPP模式,這將使得PPP發展回歸理性?!北本┦匈Y略律師事務所合伙人、中國PPP研究院專家徐向東告訴《經濟日報》記者。

    補貼多少心中有數

    “PPP發展需要走5步:要不要發展PPP、花這個錢值不值、財政能不能承受得了、找誰來干、后續監管。任何一個步驟都不能少?!鼻迦A大學建設管理系教授王守清從事PPP研究20年來一直關注PPP項目如何可持續運行,他告訴《經濟日報》記者,我國不少地方官員不夠重視第二步、第三步,錯誤地認為只要引進企業、財政的錢投進去,事情就解決了。

    “由于PPP項目投資期限都較長,是需要政府將一次性支付的錢分幾十年來給,因而需要提前測算出財政有沒有能力發展,能發展多大規模的PPP?!蓖跏厍逭f。

    大岳咨詢有限公司總經理金永祥是位研究PPP項目的專家,北京地鐵4號線是他參與的重點PPP項目之一?!巴顿Y者最擔心的事是不知道投進去的錢能不能收回來。之前只能憑經驗對項目進行財政可承受能力評估,科學性和準確性上都得不到保障?!苯鹩老楦嬖V記者,《指引》現在將財政可承受能力評估細化為具體實施方法,“很具操作性”。

    比如,在支出測算中,對補貼數額給出具體的計算公式?!斑@對政府來說會產生一個可借鑒的合理價格,投資者也能據此推算出項目到底能補貼多少?!毙煜驏|告訴記者。

    抑制地方投資沖動

    說到《指引》的亮點,幾乎每位接受采訪的專家都會提到“明確PPP項目占一般公共預算的比例不超過10%?!?/span>

    “這能抑制地方盲目上馬PPP的沖動?!苯鹩老檎J為,有了額度限制,“將倒逼地方政府有效利用財政資金,優先發展較為緊迫、質量較高的項目,減少業界一直擔心的無效投資?!?/span>

    財政部財科所所長劉尚希則認為,好處還在于促使地方政府投資時眼光放得更遠,“不能只考慮眼前需要,還要考慮未來負擔,避免背上越來越沉重的包袱?!?/span>

    王守清舉例說,比如修建一座橋大約需投資30億元,如果使用PPP模式引入社會資本,就減輕了政府眼前的支出壓力。但長期來看,如果是沒有回報的公益性項目,期限為30年,那政府需支付60多億元。如果每年發展新的PPP項目,第二年就會產生累計支出,“雪球”會越滾越大,因而設定PPP規模限制非常重要。

    還款直接納入預算

    《指引》里還有一件讓金永祥“點贊”的規定,那就是每一年度全部PPP項目都納入預算。這就意味著,凡是通過財政可承受能力論證的PPP項目,都會進入一般公共預算的盤子里,這對PPP投資者來說是吃了一顆“定心丸”。

    “以前的PPP項目都不在公共預算內安排,投資者擔心回款風險,會到處跑文件,去地方人大要一個證明,萬一政府償債違約就用財政來保底?,F在不用擔心了,還款直接由財政預算安排了?!苯鹩老檎f。將PPP項目支出納入一般公共預算,還意味著接受人大監督,PPP項目運營過程的透明性得以提升。

    劉尚希告訴記者,此次發布的《指引》還對如何分析PPP項目風險提出了具體的措施。比如,對可能出現的事件和變量都進行假設和測算?!袄?,用PPP修一座能收費的橋,收益是有保障的。但此后若在其旁新修一座橋,舊橋車流量減少等因素就需要考慮,這會導致第一座橋盈利能力受損?!眲⑸邢Uf,根據《指引》中“情景分析法”對此進行詳細分析,就能提前揭示和管控風險。

    另外,上海財政局紀鑫華告訴記者,《指引》首次明確了政府承擔責任的“范圍”。比如,由于法律、政策等原因,以及因政府方原因導致項目合同終止等,給投資企業帶來的損失由政府來承擔?!斑@避免了未來可能出現的推諉扯皮?!保ń洕請笥浾?崔文苑)

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